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文號 平政辦〔2019〕40號 索引號 005452065/2019-00020 關鍵詞
主題分類 政府辦文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會

平頂山市人民政府辦公室關于產業集聚區范圍內實行投資項目審批 “精準前期全程代辦”服務的通知

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005452065/2019-00020
政府辦文件
平政辦〔2019〕40號
2019-12-16
2019-12-26

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,推進投資項目加快落地,激發各類市場主體活力,經市政府同意,現就全市產業集聚區范圍內實行投資項目審批“精準前期、全程代辦”服務有關事項通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加快政府職能轉變,堅持以高效推動投資項目落地建設為導向,實行產業集聚區范圍內投資項目審批“精準前期、全程代辦”服務,以達到土地出讓(劃撥)條件為節點,事前做好項目建設綜合輔導和用地整理,提高項目前期成熟度和精準度,事后優化再造審批流程,大幅降低項目審批時間和資金成本,持續優化營商環境,為全市高質量發展提供有力支撐。

二、工作任務及流程

投資項目審批“精準前期、全程代辦”服務分為土地準備、開工準備兩個階段,分別由自然資源和規劃部門、住房和城鄉建設部門牽頭負責,產業集聚區管委會及其他有關部門配合,做好相關工作。

(一)土地準備階段

重點圍繞“生地”變“熟地”,做好項目建設綜合輔導和用地整理工作(不計入審批時限)。

1.招商引資與產業準入。招商主管部門根據產業準入政策,積極與投資意向方洽談項目,明確項目名稱、建設內容、投資規模、經濟社會效益等基本信息,經本級政府研究通過后,與投資意向方簽訂正式合同,納入同級管理。

2.項目選址。自然資源和規劃部門根據產業布局進行選址,確定投資項目擬選地點的位置或走向、擬用地規模和范圍等。

3.林地審核手續辦理。自然資源和規劃部門依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策,對屬于林地的,按照程序和有關規定辦理林地審核手續。

4.規劃設計。確定項目選址后,自然資源和規劃部門提前介入,根據地塊控制性指標,督促指導投資意向方完成方案設計。

5.征地拆遷。各縣(市、區)政府(管委會)根據選址地塊限期完成土地征遷、土地平整、拉建圍墻、通水、通電、通氣等開工前準備工作,使地塊具備施工進場條件。

6.土地報批出讓。自然資源和規劃部門開辟綠色通道,全力推進意向地塊報批、出讓,并督促投資意向方同步做好資金籌措。

7.區域評估。自然資源和規劃部門牽頭對土地勘測、礦產壓覆、地址災害危險性、節能評價、水土保持方案審查、文物保護、洪水影響、環境影響、地震安全性、氣候可行性、社會穩定風險等事項組織開展區域評估,區域評估成果供進駐的項目企業免費使用。

8.土方運輸。城市管理部門對所有投資意向方進行政策輔導,指導其提前籌劃,做好土方清運路線、渣土車輛登記等手續辦理的準備工作。

9.大氣污染防治。生態環境部門和城市管理部門督促指導征地拆遷和項目建設全過程嚴格執行揚塵污染防治“六個百分之百”,全過程霧炮覆蓋、沖洗到位,確保環保措施達標。

10.工作費用保障。本階段所需費用由政府投資平臺公司先期墊付,待土地出讓時納入土地成本。政府投資平臺公司應遴選有資質、信譽好的企業承擔區域評估、土方運輸等具體工作。實施過程中嚴禁違法違規增加政府債務。

(二)開工準備階段

重點圍繞聯合審圖取得施工許可,將投資項目開工前審批服務分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可3個階段,實行“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段由自然資源和規劃部門牽頭,施工許可階段由住房和城鄉建設部門牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入以上3個階段辦理。

上述3個階段按照政府投資項目和一般性企業投資項目審批流程制定,相關審批部門可根據實際情況,將工程建設許可階段、施工許可階段合并為報建審批階段。

三、保障措施

(一)明確責任分工。項目所在縣(市、區)政府(管委會)要建立項目分包領導、牽頭單位、配合單位及相關產業集聚區管委會參加的聯席會議制度,細化分解任務,加強協作配合,及時協調解決存在問題,合力做好相關工作。各縣(市、區)政府(管委會)要統籌本地產業集聚區內土地準備階段工作,推動熟地招商、熟地建設。

(二)加強服務保障。各縣(市、區)政府(管委會)要建立健全全程代辦工作機制,對產業集聚區內投資項目審批實行“一流程、兩張表”一站式服務,采取領導分包制,建立代辦機構,提供全程代辦、政務服務“銷號式”管理。鼓勵各縣(市、區)根據工作實踐,不斷豐富“精準前期、全程代辦”內涵,持續提升政務服務水平。

(三)強化跟蹤反饋。審批部門要不斷提高政務服務水平,督促指導項目單位扎實做好前期工作,嚴格按照承諾時限及時辦結審批事項,推進過程中遇到問題要及時向項目分包領導匯報,由項目分包領導、牽頭單位召集聯席會議研究解決。市發改委要及時總結推廣各地典型經驗,持續提升改革成效。

(四)做好宣傳引導。各級、各部門要采取多種形式,廣泛宣傳投資項目審批服務“精準前期、全程代辦”相關舉措、具體成效等,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

各縣(市、區)政府(管委會)要按照本通知要求,認真研究制定工作方案和實施細則,精心組織實施,并在具體實踐中持續改進、不斷完善,切實提升政務服務效能,推動投資項目盡快落地。

附件:1.投資項目“精準前期、全程代辦”流程圖.doc

      2.投資項目開工準備階段并聯審批情況表.doc

      3.投資項目土地準備階段政務服務情況表.doc

2019年12月16日

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