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文號 平政辦〔2019〕41號 索引號 005452065/2019-00021 關鍵詞
主題分類 政府辦文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會

平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市市級政務信息系統項目管理暫行辦法(試行)和平頂山市政務云管理 使用暫行辦法(試行)的通知

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005452065/2019-00021
政府辦文件
平政辦〔2019〕41號
2019-12-16
2019-12-26

縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市市級政務信息系統項目管理暫行辦法(試行)》《平頂山市政務云管理使用暫行辦法(試行)》已經2019年12月11日市政府第48次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 2019年12月16日

 

 平頂山市市級政務信息系統項目

管理暫行辦法(試行)

 第一章    總  則

第一條  為加強和規范市級政務信息系統項目管理,提高項目管理全過程的科學性,明確管理責任,確保項目高效有序開展,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令第55號)、《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市政務信息系統整合共享實施方案的通知》(平政辦〔2017〕95號)等有關規定,制定本辦法。

第二條  市級政務信息系統項目建設應遵循“統一規劃、整合資源;統一標準,信息共享;統一協調、實效為主”的原則,注重信息安全,保障電子政務環境健康發展。除有特殊專有用途或特殊行業規定外,市級政務信息系統項目應依托全市統一的電子政務云、電子政務網絡建設,原則上不得新建業務機房和專有網絡。

第三條  本辦法所稱市級政務信息系統項目是指政府投資建設、政府和企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府出資維護等,用于支撐政務部門履行管理和服務職責的各類信息化項目,包括但不限于大數據應用系統、信息化應用系統(含辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統、數據庫系統等)、信息網絡及軟硬件支撐系統、信息資源開發利用和網絡信息安全等新建、改建、擴建、升級及運行維護的項目。

本辦法所稱政務部門是指市級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院及其直屬各部門(單位)。

本辦法所稱項目單位是指實施市級政務信息系統項目的政務部門,負責項目申報、采購、建設實施、驗收等相關工作。

第四條  根據不同建設主體,分為統一建設項目和自行建設項目。統一建設項目是指由市政務服務和大數據管理局作為項目單位實施的市級政務信息系統項目,項目需求提出單位負責提出明確的業務需求,配合市政務服務和大數據管理局完成相關工作;自行建設項目是指由項目需求提出單位作為項目單位實施的市級政務信息系統項目,市政務服務和大數據管理局對項目建設過程進行管理和監督。

第五條  市級政務信息系統項目管理職責分工。

(一)市政務服務和大數據管理局負責起草全市政務服務和政務信息化相關政策、標準規范,統籌市級政務信息系統發展規劃,做好規劃編制、項目初審、監督考核等工作,并對下級政務信息化建設行政主管部門進行工作指導。

(二)市發改委負責市級政務信息系統項目的審批、監督管理等工作。

(三)市財政局負責市級政務信息系統項目的資金審核和預算安排,對資金使用進行績效管理和監督檢查;負責出臺市級政務信息系統項目預算編制規范和標準。

(四)市審計局負責對市級政務信息系統項目進行審計監督。

第六條  本辦法適用于市級非涉密政務信息系統項目,市級涉密政務信息系統項目按照有關規定執行。

 第二章  規劃和審批

 第七條  市政務服務和大數據管理局負責牽頭會同有關部門編制市政務信息系統建設規劃,報市政府批準后實施。其他各類規劃涉及政務信息系統建設的,應與市政務信息系統建設規劃銜接。

第八條  市政務服務和大數據管理局牽頭會同市發改委、市財政局按照“量力而行、保障重點、綜合平衡、預算管理”的原則,研究編制市級政務信息系統項目建設年度計劃,報市政府批準后實施。原則上,未納入年度計劃的項目,不予審批,不予安排資金。

政務部門應當結合自身業務于每年7月底前提出下一年度計劃,報市政務服務和大數據管理局審核匯總。

對涉及信息安全、國家部署的緊急任務等情況緊急項目,經市政府批準后,可不受年度計劃約束,直接進入項目報批程序。

第九條  項目單位依據市級政務信息系統項目建設年度計劃安排,向市政務服務和大數據管理局提出項目初審申請,并附項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案或實施方案。市政務服務和大數據管理局依據項目單位提交材料,對項目必要性、方案合理性和節約性、資源共享程度等進行審核并提出初審意見;對專業性強、技術要求較高的政務信息系統項目,應當組織行業專家或者第三方專業機構進行論證。

第十條  項目初審通過后,項目單位應將市政務服務和大數據管理局出具的初審意見一并提交至市發改委,由市發改委按規定進行項目審批。

第十一條  國家、省統籌安排建設并撥付資金的政務信息系統項目,相關使用單位應報市政務服務和大數據管理局備案。

 第三章  采  購

 第十二條  完成立項審批的市級政務信息系統項目,由項目單位按照政府采購有關法律、法規,以及審核批準的采購內容組織采購活動。

 第四章  實  施

第十三條  按照“誰簽訂合同,誰負責管理”的原則,項目單位負責項目建設、執行、驗收、管理。市政務服務和大數據管理局對項目實施情況進行監督。

第十四條  項目單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律、法規有關規定,建立相應的安全保障體系,確保信息系統安全穩定運行。

第十五條  項目單位根據需要向市政務服務和大數據管理局申請計算資源、網絡線路等基礎設施服務,由市政務服務和大數據管理局審核分配。

第十六條  市政務服務和大數據管理局負責牽頭建立市級政務信息系統項目溝通協調機制,統籌協調解決項目管理中的重要問題。

第十七條  項目單位承擔的市級政務信息系統項目因法律法規、國家政策調整等原因需進行重大變更或逾期交付的,應及時報市政務服務和大數據管理局備案;因目標無法完全實現需要終止合同的,應當按照相關法律、法規履行終止手續,并向市政務服務和大數據管理局、市發改委、市財政局、市審計局備案。

 第五章  驗收和后評價

 第十八條  市級政務信息系統項目全部功能開發完成并試運行上線后,由項目單位按照規定自行組織初驗。項目初驗完成且系統連續穩定運行6個月后,項目單位應當按照國家和省有關規定,對項目進行終驗。

終驗完成后,項目單位應將項目驗收報告報市政務服務和大數據管理局、市發改委、市財政局、市審計局備案。

    第十九條  市級政務信息系統項目實行后評價制度。項目終驗結束后12個月內,項目單位應當按照《國家發展改革委中央編辦財政部關于開展國家電子政務工程項目績效評價工作的意見》(發改高技〔2015〕200號)有關要求開展后評價、編寫項目績效評價報告,并報送市政務服務和大數據管理局、市發改委、市財政局。

市政務服務和大數據管理局應加強對項目績效評價和項目后評價結果的應用,評價結果作為市財政局安排項目運行維護經費和市發改委審批項目單位其他政務信息系統項目的重要依據。

 第六章  監  督

第二十條  市政務服務和大數據管理局對市級政務信息系統項目實施情況進行總體監督和應用效果評價。

第二十一條  市發改委依法對市級政務信息系統項目進行審批,會同有關部門對項目實施情況進行監督管理。

第二十二條  市財政局依法對市級政務信息系統項目資金使用、項目績效進行監督,確保符合國家、省、市有關資金管理規定。

第二十三條  市審計局依法對市級政務信息系統項目進行審計監督,項目單位應積極主動支持配合審計工作,依法自覺接受審計監督,及時、準確和完整地提供審計所需的相關資料和電子數據。

第二十四條  項目單位相關工作人員在市級政務信息系統項目管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,對有關責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 第七章  附  則

第二十五條  各縣(市、區)可參照本辦法,制定本地區政務信息系統項目管理辦法。

第二十六條  本辦法自印發之日起施行,國家和省另有規定的從其規定。

 

 平頂山市政務云管理使用暫行辦法(試行)

 第一章  總  則

第一條  為全面提升我市政務信息化發展水平,促進政務信息化基礎設施集約建設、互聯互通、安全可靠、高效運行,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省政務云管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2018〕26號)相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市政務云,是指依托電子政務外網,為全市電子政務應用提供統一基礎設施服務的非涉密政務信息系統基礎軟件和硬件平臺。

第三條  各級、各部門依托市政務云開展政務信息系統項目建設,不得審批、新建、擴建數據中心。現有及新建政務信息系統項目按照“上云為常態、不上云為例外”的原則,按要求逐步遷移上云。

第四條  市政務服務和大數據管理局作為市政務云主管部門,負責市政務云統籌管理工作。

市政務云相關使用單位(以下簡稱使用單位)負責本單位信息系統的開發、部署、測試、管理、信息更新、軟件維護和信息系統等級保護測評、信息安全防護等工作。

市政務云服務商(以下簡稱云服務商)負責云服務的提供,以及市政務云建設、運行維護、安全保障工作,配合做好信息系統遷移和上云部署、運行維護保障等工作。

第五條  任何單位和個人不得利用市政務云資源侵犯國家、集體利益和公民的合法權益,嚴禁利用市政務云資源從事違法犯罪活動。

第六條  市政務服務和大數據管理局作為采購人統一進行市政務云服務的采購;市級使用單位不再另行采購政務云服務,按照全市統一的政務云服務目錄申請服務資源,費用由市政務服務和大數據管理局進行統一結算和支付。

各級財政部門應將政務云服務費用納入年度預算。

 第二章  使用管理

第七條  使用市政務云部署政務信息系統,包含申請、審核、開通、變更和退出等環節。

第八條  申請。按照“按需申請、適當冗余”的原則,市級使用單位根據需求向市政務云主管部門提出使用申請;縣(市、區)使用單位申請,由同級政務服務和大數據行政主管部門統一初審并出具初審意見后報市政務云主管部門批準。

申請使用市政務云應提供以下相關材料:

(一)政務云服務資源申請;

(二)項目實施及后期運行負責人;

(二)項目設計規模與建設目標;

(三)項目采用的系統架構和開發標準;

(四)項目所涉機房、網絡、開發平臺、數據庫等計算資源需求情況;

(五)項目建成后產生、獲取和使用的數據資源及與市政務信息資源共享平臺的結合情況;

(六)項目新建或升級后的系統與原有信息系統的結合情況;

(七)項目信息安全保障體系及其規范標準;

(八)項目運行維護計劃。

第九條  審核。市政務云主管部門按照“合理規劃、按需分配”的原則,組織專家對申請材料進行審核,并出具審核意見。

第十條  開通。云服務商根據市政務云主管部門審核意見,與申請單位進行對接,為其開通云服務。

第十一條  變更。云服務使用過程中,市級使用單位需要調整云服務資源配置的,須向市政務云主管部門提交變更申請。市政務云主管部門審核通過后,交由云服務商實施變更。涉及重大變更的,使用單位須重新提交相關申請材料。

第十二條  退出。市級使用單位如不再使用市政務云服務,須向市政務云主管部門提交退出申請,同時做好信息系統下線和數據遷移備份工作。使用單位完成數據遷出后,云服務商在確保信息安全的基礎上,及時回收云資源,清除有關數據,終止有關服務。

第十三條  縣(市、區)使用單位變更、退出申請流程,參照本辦法第八條第一款規定執行。

 第三章  運行維護

 第十四條  云服務商負責市政務云的日常運行維護,提供符合行業標準的7×24小時服務。云服務商應當按照市政務云主管部門的要求,建立健全日常運行服務保障體系以及值班值守、運維規程、備份恢復、應急響應等制度規范;每年至少組織2次應急演練;每月5日前向市政務云主管部門提供云資源利用情況表、運行維護報告和優化建議。

使用單位應當在職責范圍內合理使用市政務云資源,管理政務信息系統日常運行,發現問題及時向市政務云主管部門反映并協同處理;參與市政務云應急處置等演練活動,確保應用系統安全穩定運行。

第十五條  云服務商對市政務云實施升級、優化、調整等重大變更前,應當及時通知使用單位,并進行安全影響分析、測試、驗證和記錄,經評估確保不影響市政務云和政務信息系統的正常運行后方可實施。變更方案至少提前3個工作日向市政務云主管部門備案。

 第四章  安全管理

第十六條  市政務云主管部門負責對市政務云的安全運行工作進行監管,定期組織使用單位開展市政務云資源使用管理和安全培訓;會同市委網信辦、市公安局網監部門定期開展市政務云和政務信息系統安全檢查。

第十七條  按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責、誰運維誰負責”的原則,政務信息系統項目的建設及其使用單位負責本單位政務信息系統的安全管理工作。

使用單位要加強內部信息安全教育和培訓,保障政務信息系統安全運行;按照信息安全等級保護相關規定對政務信息系統進行定級、測評和安全防護,定期對系統進行漏洞掃描、滲透測試、日志審計、數據備份、系統加固和病毒庫升級等安全工作;發生重大安全事件時,應及時向市政務云主管部門報告,并做好處置工作。

云服務商負責在市政務云主管部門的監督下,每年組織第三方安全測評機構,對市政務云進行安全等級保護測評和風險評估,并將信息系統安全等級保護備案證明、測評報告和整改結果報市政務云主管部門備案;制定安全控制策略并實施安全控制措施,持續提升市政務云安全防護能力;每月向市政務云主管部門報送安全報告;與市政務云主管部門聯合制定應急響應方案,在發生重大安全事件時,及時向市政務云主管部門等相關部門報告,配合相關部門開展調查工作。

第十八條  云服務商應保障使用單位對其政務信息系統數據和文檔資源的訪問、利用和支配,未經使用單位授權,任何單位和個人不得訪問、修改、披露、利用、轉讓、銷毀用戶數據和文檔資源。

第十九條  云服務商和使用單位要積極落實國家網絡和信息安全有關政策,優先選用自主可控、國家相關部門認可的軟硬件產品,增強市政務云安全防護能力,有效保障市政務云安全。

 第五章  考核管理

第二十條  云服務商應確保市政務云的建設符合國家相關管理規范,并與市政務云主管部門聯合制定運營監管計劃。

第二十一條  市政務服務和大數據管理局從技術服務能力、安全保障能力、云資源可靠性和服務質量等方面,對云服務商進行監管和考核;從使用政務云開展工作情況、云資源利用率、安全管理和數據共享等方面,對使用單位進行監督和考核。

 第六章  附  則

第二十二條  本辦法自印發之日起施行,國家和省另有規定的,從其規定。

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